逯浩、溫鐵軍：建設宜居宜業和美鄉村 走人與自然和諧共生之路

逯浩、溫鐵軍：建設宜居宜業和美鄉村 走人與自然和諧共生之路

黨的二十大報告提出“全面推進鄉村振興”，強調“建設宜居宜業和美鄉村”。“建設宜居宜業和美鄉村”重大戰略部署，作為“十四五”及未來一段時期我國“三農”工作的著力點，科學地銜接了鄉村振興、推動經濟社會全面綠色轉型和構建新發展格局等國家重大戰略。這是實現鄉村全面振興的戰略舉措，也是農業農村現代化在新發展階段的深化，更是中國式現代化道路的具體體現。建設宜居宜業和美鄉村，不能靠鋼筋水泥形式上的堆砌，而是重在內涵上的高質量。這就要求我們堅定不移地走“人與自然和諧共生”的現代化道路。

建設宜居宜業和美鄉村，要踐行新時代中國式現代化的標準和要求。黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”，作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，強調“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化”；黨的二十大更是將“人與自然和諧共生的現代化”作為中國式現代化的五大特征之一。“人與自然和諧共生”，是宜居宜業和美鄉村建設不可須臾偏離的“道路標線”和“指示牌”，也是鑒別各地建設宜居宜業和美鄉村質量和成色的“試金石”。

推進縣、鄉、村三級規劃，要處理好鄉村“三生”的特殊性。不同于城市，農村的生產、生活和生態空間不是分置的，而是合一的。推動國土空間規劃編制和明確村莊布局分類工作，應盡量避免照搬照抄城市空間規劃，注重鄉村國土空間規劃的理論和實踐創新，實事求是地從生產、生活、生態“三生合一”的鄉村實際情況出發，科學處理好因同時承載生產、生活和生態功能而派生的空間資源分配問題，積極有序推進符合中國鄉村特性和發展需要的多規合一規劃編制。

鄉村公共基礎設施建設和財政增量投入，應突出“兩化”和“兩山”理念。高質量建設宜居宜業和美鄉村所要求的公共基礎設施投入，應當便利于產業生態化和生態產業化以及綠水青山向金山銀山的轉化，防止將高維護成本的城市公共基礎設施照搬到農村。在脫貧攻堅鞏固期，農村公共基礎設施建設的關鍵在于盤活存量資產和沉沒成本，實現“生產發展、生活富裕、生態良好”目標的兼顧。因此，要依靠深化改革和創新來推動和探索以農村公共基礎設施和生態資源為載體的空間資源價值深化，增加集體經濟和農民的財產性收益來源，逐步構筑起安全可控、以國家資源主權和本國貨幣為錨定物的貨幣和金融體系。

推動城鄉融合發展和提高農村基本公共服務水平，要關照好“下鄉”群體和本地村民的差異化需求。客觀上，主動“下鄉”的城市高收入群體與當地村民對鄉村形態和生活有著不同的理解和期望，對農村公共服務和人居環境有著不同的需求，對基層社區治理也有著不同的偏好。高質量建設宜居宜業和美鄉村，不能回避這些差異，尤其要著力避免外來群體和本地居民之間的治理沖突和摩擦。在治理機制上，要使不同群體和諧地踐行生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，就要廣泛動員基層群眾力量，鼓勵多元主體參與鄉村建設，探索構建“上下結合—高效推動”的新時代宜居宜業和美鄉村建設體系，把宜居宜業和美鄉村建設的政策精神落到實處。

當前，我們正處于以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的歷史機遇期。黨中央提出建設宜居宜業和美鄉村重大部署意義非凡，使鄉村建設真正納入構建人與自然生命共同體和中華民族偉大復興的歷史進程。梁漱溟曾指出：“鄉村建設，實非建設鄉村，而意在整個中國社會之建設。”作為歷史上首次由執政黨和中央政府倡導并推動的“鄉村建設”，建設宜居宜業和美鄉村，不僅深化了長達百年且延續至今的“自下而上”的鄉村建設，而且用習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化的最新理論成果提升了“百年鄉村建設”的實踐境界，使農業農村的發展跳出了“百年激進發展”的西方現代化怪圈。歷史和實踐必將證明這一決策的重要性和正確性。

作者逯浩系新疆大學鄉村振興研究院副院長；溫鐵軍系“三農”問題專家